翡翠与腾冲暨腾冲口岸边贸经济政策发展模式
腾冲县人民政府副县长　杨明俊

尊敬的各位领导、各位朋友，女士们、先生们：
　　我非常荣幸地代表腾冲参加这次博览会，并出席中国玉文化国际论坛――“国际珠宝与云南高层专家论坛”。省人民政府和国土资源部重视玉文化的研究，以及积极培育玉产业，无疑是腾越翡翠再创辉煌的最佳时机。借此机会，我将介绍翡翠与腾冲暨腾冲口岸边贸经济政策、发展模式，以便更多的人士了解腾冲六百多年翡翠文化，进一步关注腾越翡翠的发展。
　　玉出云南，翡翠出于腾冲。远在2400多年前，长江中游的商人到腾冲进行商品交易。开辟了一条北起四川、南下云南大理、保山，经腾冲出缅甸，达印度、巴基斯坦、伊朗和阿富汗等国的陆路贸易通道――“蜀身毒道”，即西南丝绸古道，于是腾冲成为了中国通往东南亚的重要驿站，曾一度商贾云集、贸易繁荣，是中缅贸易的集散地。六百多年前，腾冲商人在这条商道上发现了翡翠，首开世界翡翠加工先河。清朝中期至民国初年，腾冲的翡翠经营加工业达到鼎盛时期，进口玉石量最高年份就达120150市斤，有翡翠商行40余家，加工作坊300多个，玉雕工匠3000多人。二十世纪五十年代以前，腾冲一直是缅甸玉石最大的集散地、交易中心和加工基地，在这里，灵山秀水和珍宝异石相得益彰，完美结合，打造了独具特色的腾越翡翠品牌，建立了琥珀牌坊玉石桥的翡翠城，形成了源远流长的翡翠文化。
　　由于抗日战争以及战后中缅两国政治、经济格局的影响，腾冲翡翠业一度萎缩，直到实施改革开放基本国策，腾越翡翠才得以复苏。在1996年以前，腾冲仍然发挥着翡翠集散的特殊作用，翡翠进出口一直支撑着腾冲边贸经济。此后，随着缅甸联邦宝石政策的变化，腾冲的翡翠业再度步入困境，由于不能合法地从腾冲口岸进口玉石，腾冲的翡翠加工原料不足，集散优势减退，反而要从广东等地引进一部分玉石进行加工。尽管面临诸多困难，但腾冲依托积淀浓厚的翡翠文化、牢固的产业基础和知名的翡翠品牌，始终保持了腾越翡翠的良好发展态势。目前，全县有翡翠玉石经营权的公司、商行达50余家，玉石加工户400余户，翡翠经营店铺180余户，从业人员2万余人，县城建立了5个翡翠交易中心，形成了一定规模的翡翠加工基地和销售市场。
　　腾冲翡翠业发展，经验了从兴盛到没落再到复苏的一个漫长的过程，导致这一盛衰变化的关键因素就是能否从腾冲口岸进口玉石。进口渠道畅通，腾冲就可以发挥翡翠集散功能和增强翡翠加工能力，只有以集散为基础，才能扩大加工规模，也才能做大翡翠市场、做强翡翠经济。翡翠集散和加工，对于腾冲而言，是不可分割的，历史如此，今天明天亦如此。当前，腾冲独特的区位优势与边贸经济的健康发展，内部环境不断改善，为翡翠业的整体提速奠定了基础。从区位看，腾冲与缅甸联邦山水相连，国境线长148.075公里，腾冲县城距缅甸第三大城市密支那仅200公里。缅甸克钦邦的帕敢地区是缅甸玉石的主产地，产品占全国的90%以上，帕敢地区距密支那仅176公里。而离曼德勒720公里，缅甸另外的两个玉石产地也远离曼德勒而靠近密支那。缅甸玉石经曼德勒再辗转运到香港、广东等地，和由密支那到腾冲再运往各地相比，腾密路是最为便捷的通道，可以成倍地缩短玉石经营周期。从经贸交往看，长期以来，中缅双方贸易交往频繁，特别是猴桥国家级口岸设立后，省、市、县更加注重与缅甸协调各种关系，加强双方经贸交流，目前，缅甸联邦及其克钦邦地区逐步向中国扩大开放。已在腾密公路建设、农业合作开发、互通旅游线路航开放密支那珠宝交易市场等重要问题上形成了共识，从内部发展环境看，机场建设工程顺利实施，开辟便捷的空运通道指日可待；320国道及境内公路改造提升相继实施，陆路交通条件有大的改善；腾冲旅游业不断发展，县城经济趋向多元化，人流、物流、信息流持续增长，形成较大的消费市场。透过历史、正实现实，腾冲翡翠业有着强大的生命力和开发潜力。应该在中国翡翠市场中担当重要角色。所以，腾冲翡翠业的发展必须树立再创世界翡翠加工集散地的目标，通过打通缅玉的陆路通道，外引原料，内引技术，传承历史文化，更新经营观念，提升腾越翡翠品牌，大力发展翡翠经济，使翡翠业成为边贸、外经贸及全县经济的支柱产业，推进云南乃至中国的珠宝翡翠业的发展。
　　翡翠与腾冲根深蒂固、优势突出，发展翡翠经济是腾冲的必然选择，打造中国翡翠城，是历史赋予当代腾冲人的重任。近几年，腾冲把翡翠业的发展纳入政府工作的重要日程。一是先后派出各类考察团赴国内外先进地区学习取经，并邀请各位专家学者至腾冲研究翡翠业发展课题；二是积极招商引资，使传统文化与现代经营观念相结合，已有官房、腾亿翡翠等企业植根腾冲参与翡翠开发；三是努力营造翡翠发展的良好环境，下大决心恢复缅玉进口通道；四是加强翡翠市场的监管，坚持打击假货，牢固树立精品意识，申报注册了“腾越翡翠”品牌。通过这些努力，腾冲的翡翠业基本形成了集加工、销售、理论研讨、文化培育为一体的翡翠商贸园区，使几百年的翡翠文化得以继承和发扬，增添了“腾越翡翠”的含金量，但这些发展是远远不够的。我们清醒的认识到，当前的腾冲翡翠业正处于一个十分关键的过渡时期，在此期间，有一定的市场，但没有足够的原料，所以，在腾冲进口缅玉陆路通道尚未恢复前，腾冲翡翠业有一个自我调整的机遇，这个阶段发展的重点是产业基础的优化，要注重引进技术，培养和锻炼翡翠加工的人才；也要注重借鉴外地经验，更新经管理念，创新发展模式。
　　任何事物都是在不断创新中获得发展的，翡翠业更是如此。为了做强做大翡翠经济，腾冲改变传统的经营方式，坚持“政府引导发展，企业主导经营”的发展模式。政府和把翡翠业列为重要的经济产业，鼓励和引导其健康发展，提出明确的发展思路，出台和实施具体的产业发展政策，加强市场监管，保护品牌和声誉；企业围绕产业发展思路，调整发展策略，创新经管理念，构建产业联合体，增强抗风险能力，积极地扩大规模，维护品牌，拓展市场。
　　发展翡翠经济是国际珠宝市场发展的需要，更是腾冲乃至云南做强边贸、外经贸，壮大区域经济的需要。腾冲正在实施的“口岸活县”策略，把边贸作为一项大产业来培植，建立了良好的发展平台，随着密支那珠宝市场的逐步开放，玉石毛料进口呈现恢复性增长，这翡翠业重新支撑边贸经济提供了先决条件。如何乘势而上，培育好翡翠业，这是值得研究的课题。分析腾冲翡翠业发展的实际，当前翡翠行业需要的经济政策集中表现在4个方面：一是国家税费政策。我国现行政策对腾冲边贸进口玉石收取税费偏高，总税费率为33%，而缅甸曼德勒仅为12%，税费过高必然增加经营成本，削弱产品市场竞争力。国家税费政策不向翡翠业倾斜，即使腾冲有再便捷的通道，也难于将翡翠业做大做强。所以，争取税费优惠政策十分重要。二是边贸政策。随着腾冲口岸的升级，边贸经营更趋合法化、规范化，也带来了对边贸的规模化管理，逐步向大贸靠拢，使翡翠的保税转口贸易无法开展。为此，腾冲要坚持不懈地争取国家支持，设立珠宝玉石加工贸易保税区，赋予保税区相关优惠政策，充分发挥其贸易、存储、加工等功能。三是资金政策。翡翠行业具有一定的风险性，并对流动资金的需求量非常大，长期以来，基本上靠业主的原始积累实施投放，金融支持乏力，加大资金支持是必须的、重要的。要不断加大招商引资力度，吸引外来资金，又要指导行业协会建立风险基金和担保基金。把各吹各打企业、个体凝聚起来，还要协调金融部门改进信贷方式，支持翡翠这一优势产业。四是市场监管措施。珍惜腾越翡翠品牌，切实加强对现有珠宝玉石交易市场的管理，大力整顿和规范珠宝玉石市场，严厉打击假冒伪劣产品，积极地维护腾冲翡翠的声誉。
　　尊敬的各位领导，各位朋友，通过刚才的介绍，我想您们更加了解了腾冲及腾冲的翡翠。实际上，腾冲本身就是一块美丽的翡翠，过去，人们曾饱览过它晶莹剔透的风水，而今，历经沧桑的它，外表已不再耀眼夺目，您是否能看清其真面目呢？很多人有过赌石的经历，其中不乏有识之士、行家里手正欲解读腾冲，剖析这块独特的翡翠。
　　我们真诚期盼您的到来。